承德社会治安综合治理工作综述

多年来，在中央、省综治委、办的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，我市的社会治安综合治理工作不断取得新的进步，连续被评为全国社会治安综合治理优秀市。2005年以来，我市坚持以争创全国综治优秀市三连冠为目标，紧紧围绕“平安承德”建设这个主线，努力在加大组织领导力度、强化重点工作落实、夯实基层基础建设、抓好机制创新发展等方面做文章、下工夫，保持了全市社会治安的持续稳定，促进了社会治安综合治理的可持续发展。

　 一、始终坚持以社会治安综合治理为抓手，统揽全市稳定工作全局

　 近几年来，随着改革的深层次推进，我市进一步明确了“抓发展保稳定、抓稳定促发展”的总体思路，坚持同部署、同落实、同发展、同检查、同考核的“五同”原则，把综治工作特别是平安建设工作纳入“十五”、“十一五”发展规划，在整体进程上努力实现互动互补、平衡发展。一是抓责任落实。实行市、县、乡、村四级签状定责制度，责任层层分解，任务层层量化，一级抓一级，逐级抓落实。二是抓检查督导。采取人大、政协视察，综治委委员巡视，综治委成员单位述职，下发督办令、县区综治联查等形式，实行“工作动态周报”制度，制定“一票否决警示”、“一票否决”具体实施办法，督促各级各部门主动抓好各项综治措施的落实。三是抓工作保障。紧紧盯住薄弱环节，加大保障力度，着力解决好人、财、物等方面以及其它工作中遇到的实际问题。四是抓基层创建。各级党委、政府和综治部门牢牢把基层平安创建工作抓在手上，按照“以点带面、点面结合”的原则，广泛开展平安乡镇、村居、部门、企业、学校、家庭等平安创建活动，使我市平安建设的覆盖面不断扩大。到目前，县区、乡镇（街道）、村居覆盖率达100%，企业达92.5%，部门达98.9%，学校达97%，特别是平安家庭创建工作进入了全国先进行列。

二、把四项重点工作作为着力点，努力预防和减少不稳定因素

　 坚持以化解矛盾纠纷为龙头、以严密治安防控为关键、以强化社会管理为保证、以夯实基层基础为基点，维护社会治安持续稳定。

第一，紧紧扭住矛盾纠纷排查调处不放松，努力营造和谐的社会关系。针对传统矛盾纠纷不减、新型矛盾纠纷增多的实际，我市集中精力构建了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解体系，确立了“首选调解、调解优先”的原则，推进矛盾纠纷排查调处工作经常化。工作中，一是网络覆盖到位。二是矛盾化解到位。三是预防措施到位。

第二，紧紧扭住社会治安防控不放松，努力提高群众安全感。近几年来，我市正处于经济建设的转轨期、跨越期，保持社会治安状况良好至关重要。为此，我们把相当大的精力、人力、物力、财力向治安防控这个方面倾斜，预防和减少突出社会治安问题，保持群众安全感和治安满意度稳步提升。一是“防得严”。构建了社会面、社区、农村、内保单位、重点部位5个防控网络及相应机制，实行网格化防控。二是“打得狠”。建立了常态严打、命案侦破、网上会战、研判预警等经常性工作机制，对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪始终保持高压态势，什么问题突出就及时打击什么问题，使刑事、治安案件呈现出稳中有降的趋势。三是“控得住”。鉴于我市特殊的区位，始终把危爆物品、高危人员管控作为关键环节常抓不懈。四是“治得好”。建立了集中排查重点整治、滚动排查滚动整治、专项排查专项整治、反复排查反复工作机制，明确了逐级挂帐督办、工作组进驻、领导包点督办、协商会战等方式，有排查、有登记、有方案、有负责，使治安混乱区域和突出治安问题全部实现“由乱到治”。五是“卡得紧”。加强环境治安检查站科技化建设，安装了智能卡口监控系统与电子警察系统，确保了危险物品不漏一件、危险人员不漏一人、危险车辆不漏一辆，充分发挥了“护城河”屏障作用，在今年的奥运安保工作中做出了突出贡献。

第三，紧紧扭住特殊群体管理服务不放松，从源头上预防和减少违法犯罪问题发生。针对我市作为旅游城市、流动人口多、境外来承人员多的实际，重点加强了流动人口管理服务体系及机制建设。一是落实政策保障。二是落实阵地保障。三是落实机制保障。实现了数据化、信息化、动态化管理机制，推动了各项工作的有效开展，切实做到了底数清、情况明。

第四，紧紧扭住基层基础建设不放松，不断增强综治工作职责任务的执行力。在政策支持、领导精力、经费保障、力量配置等方面向基层倾斜，不断强化基层基础工作。一是加强综治办建设。二是加强基层综治组织建设。三是加强群防群治队伍建设。充分体现了“专群结合、依靠群众”的工作方针，形成了社会治安齐抓共管的浓厚氛围，为我市更好地探索群防群治工作新机制积累了经验。

三、把探索创新作为内在动力和源泉，推动综治工作可持续发展

创新是推动综治工作上台阶、上水平的重要保障。4年来，我市不断丰富充实综治工作的内容、方法、手段，并分别得到了中央、省综治委（办）的肯定，促进我市综治和平安建设工作不断取得新的进步。一是通过政府出资购买公益性服务岗位的方式，在下岗职工中选拔组建了社区公益岗治安巡逻队，覆盖全市140个社区，专职负责日常巡逻防控工作。这一做法中央综治动态予以总结推广，并在全国综治工作会议上做了经验介绍。二是通过政府直接出资的方式，组建了村级综治专管员队伍和组户“三联中心户长”组织，专职负责村组各项综治措施的落实，探索出一条适合我市农村特点的综治工作新途径，中央、省综治动态及《长安》杂志总结推广了我市的这个做法。三是针对非公有制经济的快速发展，我市及时把综治工作引向非公有制企业，探索建立了“一会一中心”（非公有制企业综治工作协会、综治管理服务中心），推行了“六进”措施，形成了党委政府领导、综治协调、部门联动、企业自治、企地共建的工作格局，在优化企业发展环境、促进全市经济健康发展中起到了积极的作用。2007年9月，省综治委在我市召开现场会总结推广。四是针对我市铁路线长，周边地形、社情复杂的实际，探索建立了“3464”铁路护路联防工作新模式，即三级组织、四支队伍、六项措施、四项机制，保证了重点部位有人守、责任区段有人巡、治安隐患有人查、重点人员有人控、矛盾纠纷有人调、护路常识有人讲，进一步推动了护路工作的制度化、规范化。同时，坚持明查与暗查相结合、突击抽查与反复检查相结合、现场督促指导与限时督办整改相结合，有力地促进了各项护路责任的落实，实现了铁路工作特别是奥运期间护路安保工作的万无一失。连续3年实现涉路案件为“零”的目标，连续5年被评为省级护路工作先进单位。